为国企反腐寻找经验

国有企业在我国的特殊地位决定了国企清廉性的至关重要。国有企业是我国国民经济的重要支柱,是中国共产党执政的重要经济基础。加强国有企业反腐倡廉工作,不仅有助于国有企业的清廉健康发展,还能增强国有企业的核心竞争力,实现国有资产保值增值。

  《国企廉动力》隶属于北京市纪委承担的国家社科基金重点项目“新时期国有企业反腐倡廉工作的历史考察与经验研究”。由北京市纪委副书记、监察局局长张厚崑为组长,带领理论界与实务界的研究力量,基于历史与现实,结合理论与实践,运用经济学、管理学和法学等多学科常识,整体研究与典型案例剖析相结合,对北京市国有企业的反腐倡廉工作做了全面总结和反思。整个研究集合了北京市法院近5年来查处的国有企业职务犯罪典型案例1086例;北京市纪委近5年来查处的国有企业职务犯罪典型案例898例,还有北京市检察院近年来查处的局级国有企业职务犯罪典型案例。此外,该项研究还通过对131家市属国有企业进行调查,形成正式样本10808个。在此基础上,完成了一系列研究报告(作为《国企廉动力》一书的附录)。

  《国企廉动力》直面当前国企反腐的难题,力求从历史和现实中为国有企业的廉政建设寻找经验。首先,该项研究从国有企业自身廉政建设出发,寻求历史发展所累积的经验教训。为此,课题组将我国国有企业反腐倡廉工作分为四个阶段,改革开放前(1949-1978年);经济体制改革起步阶段(1978-1992年);社会主义市场经济体制建设时期(1992-2002年);开始全面建设小康社会时期(2002-2012年),深入研究不同阶段国有企业开展的反腐倡廉工作。尽管不同阶段在反腐倡廉工作的侧重点上有所不同,但基本思路还是具有连续性。譬如,必须坚持党对国有企业的政治领导,充分发挥企业党组织的政治核心作用;加强党风廉政宣传,加大案件查办力度等都是不同历史阶段所强调的成功经验。

  《国企廉动力》还将目光转向国外,详细考察了国外国有企业的反腐倡廉问题。在简要梳理国外国有企业产生发展的过程之后,该书总结了国外国有企业反腐败的基础性理论,诸如产权理论、企业治理、代理理论、寻租理论等给反腐败实践工作提供的引导意义。

  从《国企廉动力》提取的经验来看,重点还是国有企业制度改革。这既是反腐败的需要,更是推动国企健康发展的良策。值得欣慰的是,我国在国有企业反腐倡廉建设中也逐步认识到,解决国企腐败的根本办法就是要加强党的领导,建立现代企业制度,真正调动外部的市场竞争和内部的权力制衡(监事会、独立董事、审计)机制。国务院日前批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》,进一步强调了推进国有企业的改革,推动国有企业完善现代企业制度。国家发改委还通过加快推广PPP模式,更好地鼓励和引导社会投资,参与多个公共领域的市场竞争,营造公平的外部竞争环境。实际上,只有握住国企改革的方向盘,踩住制度制衡的刹车,才能真正解决国企腐败的痼疾。

  研究国有企业的反腐败问题,不仅具有重要的理论价值,为整体反腐败体制机制的完善贡献思路,而且还具有重要的应用价值,能够为推进当前的反腐败工作,清除国有企业中的不良现象建言献策。《国企廉动力》是该领域的有益尝试。期待这项成果能够引起社会各界的关注和反思,更期待这些反思能够帮助国有企业走出腐败灾区。(清华大学廉政与治理研究中心助理研究员 李松锋)


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